ป้ายโครงการ คิดราคาได้หรือไม่? (ปัญหายอดฮิต)

[คนไกลบ้าน]

ที่เป็นปัญหายอดฮิต เพราะหลายที่โดน สตง.ทักท้วงกันเป็นว่าเล่น
จริงๆ ปัญหานี้แก้ไม่ยากครับ เพียงมีใครซักคน (หน่วยงานผู้ปฏิบัติ)
ทำหนังสือหารือไปที่กรมปัญชีกลาง ผู้ดูแลเรื่องหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลาง ปัญหาก็จะจบ

ปัญหาเรื่องป้ายโครงการ คิดราคาได้หรือไม่  ผู้ตรวจสอบ(ก็มีความเห็นหลากหลาย)
แต่ละที่ก็เห็นไม่เหมือนกัน ที่เดียวกัน แต่ละคนก็เห็นต่างกันอีก
ไม่มีมาตรฐานในการตรวจสอบ ต่างคนต่างคิด ต่างคนต่างทำ
สมกับที่ เป็นหน่วยงานอิสระ ใครจะคิดเห็นอย่างไรก็ว่ากันไป
ความซวยก็เลยเกิดกับผู้ปฏิบัติ เสียงบ่น เสียงก่นด่า สตง. เลยแอบดังไปทั่วเมืองไทย
ที่ว่าแอบดัง เพราะ แอบด่าไงครับ อิอิ แน่จริง เขียน จม.ไประบายกะคุณหญิงจรุวรรณ ผู้ว่า สตง.โลด ครับ.......

หลายท่าน ไปอบรมหลายสำนัก
มีท่านนึง บอกว่าไปอบรมกับผู้บรรยายจากโยธา  เค้าบอกว่าคิดไม่ได้ ให้ค่าทำป้ายมาแล้ว
อีกคราวไป อบรมกับ สตง. บอกว่าค่าป้ายคิดได้ เพราะเป็นของถาวร มีเนื้องานชัดเจน (สงสัยผมไปบรรยาย) 

วันนี้ ผมเลย รวบรวมข้อมูลเรื่องค่าทำป้าย เอามาแฉกันจะๆ จะแฉไปเรื่อยๆ ช่วงเช้านี้คงไม่หมด

จากการศึกษาหลักเกณฑ์ราคากลาง พบว่า

งานอาคารให้ค่าทำป้ายไว้ครับ ใช้คำว่า ป้ายบอกชื่องานและป้ายเตือนภัยต่างๆ
คำว่าป้ายบอกชื่องานก็เข้าเค้า อยู่ครับ ว่า อาจจะเป็นการป้าย ปชป. แบบป้ายเขียว ของ อบต.หรือเปล่า

ก่อนอื่น ต้องทำความเข้าใจก่อนนะครับ
ว่าหลักเกณฑ์ราคากลาง มี 3 งานหลัก
1. งานอาคาร --> กรมโยธาเป็นเจ้าภาพในการกำหนดหลักเกณฑ์มา
2. งานทาง สะพานและท่อเหลี่ยม --> พี่เบิ้มกรมทางหลวงเป็นเจ้าภาพในการกำหนดหลักเกณฑ์มา พี่เบิ้มรอง กรมทางหลวงชนบท ก็ยังไม่ได้เอี่ยวเลยครับ อย่าหวังว่า อปท.จะได้รับเชิญ
3. งานชลประทาน --> ชื่อก็บอกอยู่ครับว่ากรมรับประทาน เอ้ย ..กรมชลประทาน เป็นเจ้าภาพหลัก... รายนี้เล่นง่ายครับ บางอย่างก็บอกว่าของผมเหมือนกรมทาง .... 
    แต่ว่าเรื่องเดียวกัน ใช้เครื่องจักรเหมือนกัน ทำไม ราคาต่างกันหล่ะครับ....

มาดูรายละเอียดค่าป้ายงานอาคารกันครับ (ดูไฟล์แนบด้านล่าง)
มีข้อสังเกตุที่ควรสังเกตุดังนี้ครับ
1. ให้ค่าทำป้าย เริ่มต้นที่ งาน 500,000 บาท แต่ ป้าย ปชส. โครงการ ของ อปท. บังคับให้ทำที่ 100,000 บาทขึ้น
    ถ้าค่าทำป้ายชื่องานตามความหมายของงานอาคาร หมายถึง ป้าย ปชส.โครงการ อปท.ด้วย จะตีความว่า งาน 100,000-499,999 บาท เพิ่มค่าป้ายได้ใช่หรือไม่
2. ให้ค่าป้าย งาน 500,000 - 5,000,000 บาท เท่ากับ 2,500 บาท ซึ่งหลักเกณฑ์นี้ ออกมาปี 2550 สมมุติว่า เริ่มปรับปรุงหลักเกณฑ์ ปี 2548
    ในขณะนั้น หากผู้คิดราคา คิดถึงป้าย ปชส. แบบป้ายเขียว ของ อบต. แล้วเอามากำหนด ก็จะพบว่า 2,500 ไม่พอแน่ๆ ฟันธงได้ว่า
    เพราะปี 2540 ป้ายเขียว อบต.ก็ ราคา 3,00 บาทแล้วครับ แล้ว สิบปีกว่าแล้ว ราคาวัสดุที่ทำป้าย ค่าแรงทำป้ายขึ้นอีกเท่าใหร่
    2,500 ต้องเป็นป้ายขั่วคราว แน่นอน ไม่ใช่ ป้ายเขียวเหล็กแบบของ อบต.
   และอย่าลืมว่า ค่างาน 2,500 ของหลักเกณฑ์งานอาคาร เป็นป้ายบอกชื่องานและป้ายเตือนภัยต่างๆ
   แสดงว่า เป็นป้ายบอกชื่องานและยังมีป้ายเตือนภัยต่างๆด้วย
   การที่ เจ้าหน้าที่ผู้ตรวจสอบ (สตง.) จะยกมากล่าวอ้าง ว่า Factor F ได้รวมค่าทำป้ายโครงการ ไว้แล้ว
   จึงเป็นการยกมากล่าวอ้างที่เลื่อนลอย ไร้น้ำหนัก ขาดความเข้าใจอย่างแท้จริง
   ใครที่โดน สตง. ท้วงเรื่องนี้ ก็ ยกเหตุผล ความเป็นไปเป็นมาที่ผมอธิบายมา ขึ้นอธิบายหักล้างข้อทักท้วงได้ครับ

ทีนี้ มาดูศึกษาค่าอำนวยการของงานทางและงานสะพานท่อเหลี่ยมบ้างครับ
จากการศึกษา พบว่า
งานทางและงานสะพานท่อเหลี่ยม  ในส่วนของค่าอำนวยการ
ไม่ได้พูดถึงค่าทำป้ายไว้เลย
งานนี้ ถ้าเอาตรรกะที่บอกว่างานอาคารในส่วนของค่าอำนวยการได้ให้ค่าทำป้ายไว้แล้ว ตรรกะเดียวกันก็ฟันธงได้ว่า งานทางสะพานและท่อเหลี่ยม
ไม่ได้ให้ค่างานป้ายไว้ ดังนั้น คิดได้เต็มที่ ทั้งป้ายถาวรและป้ายชั่วคราว

ส่วนงานชลประทาน ใช้ Factor F ของงานทาง งานสะพานและท่อเหลี่ยม
จึงเป็นเช่นเดียวกับงานทาง สะพาน ท่อเหลี่ยม

สรุปก็จะขอแนะนำว่า... ถ้าโดนตรวจสอบแบบไม่มีเหตุผล
ก็เถียงแบบคนหัวหมอไปเลยครับ

ข้อเสนอแนะ (ของผมเอง)
ป้าย ปชส.โครงการแบบถาวร ควรกำหนดให้เป็นส่วนหนึ่งของงานก่อสร้างไปเลยครับ
ใส่รูปแบบไว้ในแบบแปลนเลย คณะกรรมการกำหนดราคากลางก็สามารถคิดราคาได้ตามปกติ
เมื่อทำสัญญาก็กลายเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาไปโดยอัตโนมัติ

ส่วนป้ายชั่วคราว อาจเป็นเงื่อนไขแนบท้ายสัญญา กำหนดให้ชัดเจนว่า ต้องทำแบบไหน ภายในกี่วัน
ไม่ทำถือเป็นผิดสัญญา (อันนี้มีหนังสือสั่งการมาด้วยครับ จะหามานำเสนอภายหลัง)

[Nam]

เจอแล้วครับ ตามหนังสือ ที่ นร ๕๐๕๐ / ว ๒๗ เรื่อง การปรับปรุงมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับเรื่อง แนวทางปฏิบัติในการ ติดตั้งแผ่นป้ายแสดงรายละเอียดเกี่ยวกับงานก่อสร้างของทางราชการ ลงวันที่ 28 มกราคม 2551 ชัดเจนครับ ทำในกรณีที่มูลค่างานก่อสร้าง 1 ล้านบาทขึ้นไป และมีตัวอย่าง วิธีการเขียนครับ หวังว่าคงเป็นแนวทางในการปฎิบัติครับ ขอขอบคุณเจ้าของเวป เป็นอย่างมากที่ช่วยเป็นธุระ และเผยแพร่ความรู้ครับ ขอให้หล่อ ถึงหล่อที่สุดครับ
หมายเหตุ  ผมว่านะ อาจมีการเขียนป้ายในแนวตั้ง ตามตัวอย่างวิธีที่ 1 กันมั่งละครับ อิอิ

[คนไกลบ้าน]

ตาม นร 0505/ว27 ลว 28 มกราคม 2551
สาระสำคัญพอสรุปได้ดังนี้ครับ คือ
1. บังคับใช้กับหน่วยงานราชการ รัฐวิสาหกิจ รวมถึง อปท.
2. บังคับให้งาน 1 ล้านบาทขึ้นไปต้องทำป้าย
3. ป้ายเป็นชั่วคราว ติดตั้งขณะก่อสร้าง สังเกตุจาก ข้อ 2.2.9 กำลังก่อสร้างด้วยเงินภาษีอากรของประชาชน
4. หลังงานก่อสร้างแล้วเสร็จไม่ได้พูดถึง
5. เรื่องค่าใช้จ่ายผมเข้าใจว่า ให้เป็นภาระของผู้รับจ้าง
ความเห็นเพิ่มเติม ผมเห็นว่าป้ายลักษณะนี้แหละครับที่ หลักเกณฑ์ราคากลางงานอาคาร ให้ค่างานไว้แล้ว


ส่วนหนังสือที่ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547
มีสาระสำคัญคือ
1. บังคับใช้กับหน่วยงาน อปท.เท่านั้น
2. งานก่อสร้างกำหนดให้ทำป้ายโครงการ 2 แบบ
    2.1 ป้ายชั่วคราวเป็นป้ายขณะทำการก่อสร้างและหลังส่งมอบงาน 6 เดือน
    2.2 ป้ายคงทนถาวร อยู่คู่กับงานก่อสร้าง ซึ่งป้ายลักษณะนี้ ปกติ  อปท.ก็จะทำอยู่แล้ว ในงานบางลักษณะเพื่อ ปชส.ผลงานของหน่วยงาน
          ป้ายคงทนถาวรนี่แหละครับ ที่ผมเห็นว่า สามารถคิดราคาได้เหมือนเป็นส่วนหนึ่งของงานก่อสร้าง
          ป้ายคงทนถาวร อปท. สามารถปรับรูปแบบให้เหมาะสมได้
3. หนังสือฉบับนี้ไม่ได้กำหนดมูลค่างานเบื้องต้น ว่า ตั้งแต่งานเท่าไร จึงจะทำป้ายชั่วคราวหรือป้ายถาวร
    ในความเห็นของผม เมื่อไม่ได้กำหนดไว้ ผมเห็นว่าต้องทำทุกงาน ที่ทำได้ ยกเว้นงานที่ไม่เหมาะสมจริงๆ
    เพราะเป้าหมายของหนังสือสั่งการเพื่อป้องกันการทุจริตและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน
    ซึ่งงานของท้องถิ่นส่วนใหญ่เป็นงานก่อสร้างขนาดเล็ก มีความแตกต่างกับหน่วยงานราชการทั่วไป
    มีจุดมุ่งหมายที่ลึกซึ้งกว่า มติ ครม. แม้จะเป็นเรื่องเดียวกันก็ตาม
    และเมื่อต้องทำทุกงาน ก็ควรต้องคิดค่าใช้จ่ายให้ผู้รับจ้าง เพราะในข้อ 2.3.1 กำหนดให้ผู้รับจ้างเป็นผู้จัดทำและติดตั้ง
    แต่เมื่อให้ผู้รับจ้างทำ ก็ต้องมีค่าใช้จ่ายให้ด้วยเพื่อความเป็นธรรม หากเข้ากรณีที่หลักเกณฑ์ราคากลางให้ค่างานไว้แล้ว
    เช่นในงานอาคาร ผมก็เห็นว่าหมายถึงป้ายชั่วคราวระหว่างก่อสร้างเท่านั้น ไม่ใช่ ป้ายคงทนถาวร ตามข้อ 2.3.2.2

ในความเห็นของผม มติ ครม. ตาม นร 0505/ว27 ลว 28 มกราคม 2551 ไม่ได้ไปยกเลิก
หนังสือ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 แม้จะออกมาภายหลัง และมีศักย์ที่สูงกว่าก็ตาม

เพราะ นร 0505/ว27 ลว 28 มกราคม 2551 พูดถึงป้ายชั่วคราวและมูลค่างานตั้งแต่ 1 ล้านบาทขึ้นไป
ดังนั้น สำหรับท้องถิ่น ผมเห็นว่าเป็นกรณีเฉพาะ ยังต้องถือปฏิบัติตาม มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 ด้วย
เฉพาะกรณีที่ไม่ขัดหรือแย้งกับ นร 0505/ว27 ลว 28 มกราคม 2551

กล่าวโดยสรุป ตามความคิดเห็นของผมก็คือ
1. งานก่อสร้างของท่องถิ่นที่ไม่ถึงล้าน ต้องทำป้ายชั่วคราวตาม  มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547
2. งานก่อสร้างของท้องถิ่นตั้งแต่หนึ่งล้าน ต้องทำป้ายชั่วคราวตามรูปแบบตาม นร 0505/ว27 ลว 28 มกราคม 2551 และต้องคงไว้
         6 เดือนหลังส่งมอบงานตาม มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547
3. งานก่อสร้างของท่องถิ่นทุกงาน(ถ้าทำได้) ต้องทำป้ายคงทนถาวร ตาม มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 ข้อ 2.3.2.2
         โดยรูปแบบเป็นไปตามความเหมาะสมสวยงามและความปลอดภัยของแต่ละท้องถิ่นไม่จะเป็นต้องเหมือนกัน


ส่วนกรณีของหนังสือที่ มท 0318/ว 1577 ลว.19 พ.ค. 2540
ซึ่งเป็นหนังสือที่ สั่งให้ อบต.ทำป้าย ปชส. กึ่งชั่วคราวกึ่งถาวร
ผมเห็นว่าหนังสือ ฉบับนี้ ถูกแทนที่ โดย มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547
เพราะ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 ได้กำหนด
ให้มีทั้งป้ายชั่วคราวและป้ายถาวรไว้เรียบร้อยแล้ว ไม่สามารถปฏิบัติซ้ำซ้อนกันได้

อย่างไรก็ตาม ในหนังสือ มท 0318/ว 1577 ลว.19 พ.ค. 2540 ได้กำหนดให้ ให้ค่าป้ายไว้ 3,000 บาท
ซึ่งค่อนข้างเหมาะสมในสมัยนั้น แต่ก็เป็นตัวอย่างที่ชี้ได้ว่า
การทำป้ายตาม มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 ก็ต้องมีค่าใช้จ่ายให้ผู้รับจ้างเช่นกัน
ยกเว้นในส่วนที่หลักเกณฑ์ราคากลาง ได้ให้ค่างานไว้แล้วซึ่งก็มีในงานอาคารเท่านั้น

สุดท้ายประเด็นนี้ ก็คงมีทั้งคนที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วยกับผม
เรื่องนี้เป็นเรื่องเล็กที่ยิ่งใหญ่ เพราะมีความสำคัญ
มีการตีความที่แตกต่างกันและมีการรับรู้ข้อมูลที่ไม่เหมือนกัน
ซึ่งถ้าอ่านตั้งแต่ต้นจะทราบว่าผมเองก็เพิ่งทราบว่ามี มติ ครม. เรื่องป้ายสำหรับงานตั้งแต่ 1,000,000 ที่บังคับให้ อปท.ถือปฏิบัติอยู่ด้วย
หากใครมีข้อมูลใหม่ๆ หรือมีความเห็นแตกต่างกันก็ มาแลกเปลี่ยนกันได้ครับ

ขอฝากพี่น้อง อปท. ช่วยทำหนังสือจากหน่วยงานของท่าน หารือไปกรมส่งเสริมว่า
1. ป้ายตามข้อ 2.3 ของ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 บังคับใช้กับงานก่อสร้างตั้งแต่มูลค่าเท่าไร
2. ป้ายตามข้อ 2.3 ของ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 สิงหาคม 2547 ป้ายชั่วคราวและป้ายคงทนถาวร คิดค่างานในการกำหนดราคากลางได้หรือไม่อย่างไร

ฝาก 2 ประเด็นนี้ครับ ที่ไหนช่วยทำแล้ว แจ้งผมด้วย
คนที่ทำไปแล้วแจ้งผมมาคนแรกจะมอบรางวัลให้ .......

[pu1]

โห คุณกรรมการสอบวินัย หาจนเจอนะ เรื่องที่ทะเลาะกะฉัน  แล้วเรื่องของฉันละ ที่ทะเลาะกันวันนุ้น ฉ้ันว่ายังไงฉันก็ไม่ได้ผิดมติครม.แค่อำนวยความสะดวกเฉยๆ คุณน้ำ    แต่ก็ขอบใจจริงๆ ที่ชี้ทางสว่างให้กับเพื่อนช่าง ถ้าแกไม่พูดใครเขาจะรู้มั่งนี่ 

[posh]

ตอนที่

ซึ่งผมไม่เห็นด้วยอย่างยิ่งครับ
เป็นการคิดมุมที่เอาประโยชน์ให้กับรัฐอย่างเดียว
ไม่ยุติธรรมกับผู้รับจ้าง
โดยเฉพาะงานที่ ต้องติดป้าย ทั้งหัวและท้าย ทั้งชั่วคราวและถาวร
เป็นเงินรวมเป็นหลักหมื่น หากงานราคาน้อยๆ เช่น แค่ 100,000 กว่าๆ
ค่าป้ายก็คิดราคา เป็น 10% ของงานก่อสร้างแล้ว
ดังนั้น ผมจึงมีความเห็นว่า ป้ายถาวร ต้องคิดราคาได้ครับ
ส่วนป้ายชั่วคราว ก็แล้วแต่ดุลพินิจแต่ละท่าน ถ้าความเห็นส่วนตัวผมก็คิดว่าป้ายชั่วคราวไม่ควรคิด
แต่ต้องกำหนดแนบท้ายสัญญาไว้

ที่ อบต. งานซ่อมแซมถนนหินคลุกแต่ละสายซ่อมกันทุกปี ป้ายโครงการอ่ะนะยาวเป็นแถวเลย
แล้วตกลงมีผู้กล้าทำหนังสือส่งไปยังครับ ถ้ายังพี่ถึกร่างหนังสือมาเดี๋ยวผมส่งเอง 555555555+

[anan01]

ผมขอแสดงความคิดเห็นนิดหนึ่งนะครับ หลายท่านก็กำลังสับสนเกี่ยวกับวงเงินเท่าไหร่ถึงจะต้องมีป้ายโครงการชั่วคราว  ผมว่าความจริงถ้าลองพิจารณาดูดีๆ มติ ครม. และหนังสือสั่งการก็ไม่ได้มีความขัดแย้งกันหรอกนะครับ ผมว่า มติ ครม. กว่าจะออกมาได้ก็ต้องมีทีมงานกฎหมายช่วยกลั่นกรองกันก่อนอยู่แล้ว และอีกอย่าง รัฐมนตรีส่วนใหญ่ก็เป็นนักกฎหมายกันอยู่แล้ว จึงต้องดูเจตนารมณ์ของผู้ออกกฎมาบังคับใช้   ในส่วนตัวผมก็ได้อ่านหนังสือสั่งการและมติ ครม.ต่างๆ ที่พวกท่านร่วมกันแสดงความคิดเห็น ผมมีแนวคิดว่า  หนังสือ ที่ มท 038/1577 ลว 19 พ.ค. 40 ได้กำหนดให้สิ่งก่อสร้างที่มีวงเงินตั้งแต่ 100,000 บาทขึ้นไป ให้มีป้ายประชาสัมพันธ์โครงการ ภายในวงเงินไม่เกิน 3 พันบาท ต่อมา หนังสือ ด่วนมาก ที่ มท 0808.2/ว 2808 ลว 20 ส.ค. 47 ก็ได้กำหนดให้มีแผ่นป้ายประชาสัมพันธ์แสดงรายละเอียด 2 ประเภท ก็เป็นที่ทราบกันว่าเป็นป้ายชั่วคราว และ ป้ายถาวร แต่ไม่ได้ระบุวงเงินไว้ว่าเท่าไหร่ว่าจะต้องมีป้าย  ต่อมา มติ ครม. ล่าสุด ด่วนมากที่ นร 0505/ว 27 ลว 28 มค. 51 ก็ได้บอกไว้ชัดเจนว่าวงเงินตั้ง 1 ล้านบาทขึ้นไป ให้ติดตั้งป้ายแสดงรายละเอียดเกี่ยวกับงานก่อสร้าง ซึ่งดุตามแบบแล้วคงเป็นป้ายชั่วคราวแน่นอน เพราะวัสดุที่กำหนดในแบบเป็นแผ่นไม้อัด  ดังนั้น ผมจึงมั่นใจว่าป้ายชนิดถาวรน่าจะต้องติดในวงเงินที่เกิน 1 แสนบาทขึ้นไป  แต่ป้ายประชาสัมพันธ์ชั่วคราว น่าจะเป็นงานก่อสร้างที่มีวงเงินตั้งแต่ 1 ล้านบาทขึ้นไป เพราะดุหนังสือแต่ละฉบับ และมติ ครม.ไปในทางเดียวกันหมด และเหตุผลอีกประการหนึ่งคือในงบประมาณก่อสร้างที่เกิน 1 ล้านบาท ต้องใช้เวลาก่อสร้างนาน จึงต้องมีป้ายประชาสัมพันธ์โครงการก่อสร้างให้ประชาชนทั่วไปได้ทราบก่อนว่า หน่วยงานราชการกำลังทำอะไรอยู่ เพราะป้ายประเภทถาวรผู้รับจ้างต้องติดตั้งให้อยุ่แล้วเพราะถือเป็นส่วนหนึ่งในสัญญาที่จะต้องตรวจรับพร้อมกับสิ่งก่อสร้งพร้อมด้วย หากเวลาในการก่อสร้างใช้ระยะเวลานานกว่าป้ายถาวรจะติดตั้งประชาชนทั่วไปก็ไม่ทราบว่าหน่วยงานราชการกำลังทำอะไรอยุ่ จึงได้ออก มติ ครม. ให้มีป้ายประชาสัมพันธ์โครงการที่วงเงินเกิน 1 ล้านบาท และโครงการก่อสร้างที่วงเงินเกิน 1 แสนบาม สมมุติ ก่อสร้างถนนวงเงิน  111,000  บาท ไม่กี่วันก็เสร็จ ก็ติดตั้งป้ายถาวรได้ ไม่จำเป็นต้องมีป้ายชั่วคราว นี้เป็นความคิดเห็นของผมเท่าน้นนะครับ